Из книги «Национальный трехсторонний социальный диалог»
(Руководство МОТ по эффективному управлению)
Национальный трехсторонний социальный диалог. Часть 1.
Раздел Х. Какое содействие может оказать Международное бюро труда?
А. МОТ, трипартизм и социальный диалог
С момента создания МОТ в 1919 году трехсторонний социальный диалог является одним из основополагающих принципов деятельности организации. Структура и основные функции МОТ построены на трипартизме. МОТ – единственный «трехсторонний» орган в структуре Организации Объединенных наций. На сегодняшний день организация представляет собой наиболее продвинутый и институционализированный глобальный форум для социального диалога, обеспечивающий уникальную платформу для трехстороннего сотрудничества между представителями правительств, организаций работников и работодателей.
Важная роль социального диалога и трипартизма в работе МОТ определена в филадельфийской декларации 1944 года. С тех пор значение данных факторов было подчеркнуто в ряде документов, в том числе в Резолюции 2002 года о трипартизме и социальном диалоге, в Декларации 2008 года о социальной справедливости в целях справедливой глобализации и в Глобальном пакте о рабочих местах 2009 года.
Данный компонент включен в одну из четырех стратегических задач МОТ:
- содействовать применению норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;
- создавать более широкие возможности для женщин и мужчин в плане обеспечения достойных рабочих мест и доходов;
- расширять охват и повышать эффективность социальной защиты для всех;
- укреплять трипартизм и социальный диалог.
Эти четыре задачи неразрывно связаны между собой и лежат в основе концепции достойного труда МОТ.
| Трипартизм в структуре и функциях МОТ Следует отметить, что МКТ и Административный совет МОТ имеют трехстороннюю структуру, однако Международное бюро труда – нет. В МБТ работают международные служащие, которые не зависят ни от правительств своих стран, ни от каких-либо других сторон. Тем не менее, в состав МБТ входят два Бюро – в интересах деятельности трудящихся (ACTRAV) и в интересах деятельности работодателей (ACT/EMP), сотрудниками которых в основном являются эксперты, представляющие организации работников и работодателей. Роль Бюро в интересах деятельности трудящихся и работодателей утверждена в Резолюции о трипартизме и социальном диалоге, в которой указано, что МБТ должно «признать уникальные функции и роль Бюро в интересах деятельности работодателей и трудящихся МБТ, расширяя их возможности по оказанию услуг организациям работодателей и трудящихся». |
Б. Техническая поддержка, укрепление потенциала и обучение
| Социальный диалог и трехсторонние консультации являются проверенными методами разрешения конфликтных ситуаций, разработки эффективной политики и действенных реформ. Именно поэтому укрепление потенциала задействованных сторон для участия в переговорах на национальном, региональном и глобальном уровнях является ключом к сохранению актуальности мандата МОТ. МОТ может помочь правительствам, организациям работников и работодателей в инициировании и совершенствовании НТСД, главным образом в форме наращивания потенциала и разработки стандартов, технического сотрудничества и рекомендаций по формированию политики, а также подготовки и распространения материалов об опыте и уроках, извлеченных в ходе построения НТСД. |
Техническая поддержка в данной сфере направлена на формирование сильных и действенных учреждений и процедур осуществления социального диалога и на укрепление потенциала организаций работников и работодателей.
Другие составляющие технического сотрудничества также важны для построения и укрепления трипартизма и социального диалога на национальном уровне:
- содействие ратификации и внедрению международных трудовых норм;
- содействие регулированию трудовых отношений таким образом, чтобы министерства труда и другие органы государственно власти могли более эффективно координировать процесс социального диалога и участвовать в нем;
- содействие модернизации и реформированию законодательства в сфере труда.
В ряде стран, например в Афганистане, Намибии, Южной Африки и Шри-Ланке, МОТ содействовала началу дискуссий с целью поиска оптимального решения для институционализации трехстороннего диалога по вопросам применения трудовых норм посредством национальных трехсторонних органов, их специальных подкомитетов, специальных трудовых инспекций и трехсторонних органов по безопасности и гигиене труда на национальном и местном уровнях. Источник: Rychly, L. 2013. Ministries of Labour: Comparative Overview – Database, Organograms, ILO Action, LAB/ADMIN Working Document No. 27 (Geneva, ILO). |
Продвижение НТСД в качестве инструмента определения и достижения целей национального и международного развития является приоритетной задачей Департамента управления, руководства и трипартизма МОТ. Ключевую роль в достижении этих целей играют Бюро в интересах деятельности трудящихся (ACTRAV) и Бюро в интересах деятельности работодателей (ACT/EMP), реализуя свои программы сотрудничества, направленные на развитие потенциала соответственно организаций работников и работодателей.
| PRODIAF Программа МОТ PRODIAF (Программа содействия социальному диалогу во франкоязычных странах Африки) осуществлялась в период с 1998 по 2010 годы. Программа реализовывалась при финансовой поддержке правительств Бельгии и Франции и охватывала 22 страны, а также субрегиональные учреждения в Западной Африке (ЗАЭВС), Центральной Африке (ЦАЭВС) и в районе Великих озер. Основной задачей данной программы было оказание помощи франкоязычным странам Африки и укреплении структур трехстороннего партнерства на национальном и субрегиональном уровнях. Кроме того, программа давала возможность правительствам и социальным партнерам провести оценку действующих систем социального диалога и трехстороннего сотрудничества и при необходимости вместе проанализировать возможные меры для усовершенствования, изменения и укрепления таких систем. Уроки, извлеченные в результате реализации PRODIAF Настоящая сложность построения и развития социального диалога связана, скорее, с человеческими, а не техническими факторами.Содействие социальному диалогу требует политической воли, которая бы позволила привлекать политических лидеров к решению основополагающих вопросов.Развитие социального диалога, а также соответствующих программ, систем управления и оценки должно иметь четкие, ясные и согласованные теоретические и концептуальные основы.Необходимыми условиями стабильной работы действенных учреждений социального диалога является повышение квалификации и непрерывное обучение.Не существует универсальной модели построения социального диалога.Социальный диалог является не самоцелью, а средством развития трипартизма, совершенствования управления, а также социального и экономического развития. Источники:ILO. 2010. Promotion of social dialogue programme in Africa (PRODIAF III) (Final Evaluation Summary) (Geneva).ILO. 2011. Compilation of African experiences on social dialogue, DIALOGUE (Geneva). |
| Страновые программы достойного труда МОТОтдельные задачи в отношении социального диалога и трипартизма(в период с 2010 по 2015 годы) | ||
| Африка | Ботсвана | Создание эффективного национального института социального диалога и укрепления потенциала социальных партнеров по оказанию действенного влияния на социальную и экономическую политику. |
| Южная Африка | Укрепление институтов социального диалога и регулирования трудовых отношений для приведения их работы в соответствие с международными трудовыми нормами (МТН). | |
Маврикий | Создание национального трехстороннего форума; сокращение количества трудовых споров на 10% до 2014 года путем расширения диалога между социальными партнерами; увеличение количества коллективных договоров. | |
| Северная и Южная Америка | Багамские острова | Обеспечение институционализации трехстороннего диалога на отраслевом и национальном уровнях с целью формирования политики; внедрение программ обучения, принимающих во внимание изменяющиеся потребности рынка труда; содействие межотраслевому и многостороннему стратегическому диалогу по вопросам экономического и социального развития с привлечением участников трехстороннего партнерства. |
Белиз | Проведение обучающих мероприятий для ключевых сотрудников по теоретическим и практическим вопросам социального диалога и трипартизма; разработка масштабной информационной компании на тему достойного труда и социального диалога, охватывающей максимально широкую аудиторию. | |
Гайана | Проведение обучающих семинаров для участников трехстороннего партнерства по приоритетным вопросам (таким, как гигиена и безопасность труда, детский труд, ВИЧ/СПИД, производственные отношения, построение доверительных отношений, национальное законодательство и международные трудовые нормы). | |
| Арабские государства | Оман | Учреждение национального консультативного трехстороннего комитета и создание независимых профсоюзных структур на уровне предприятий. |
| Азиатско – Тихоокеанский регион | Афгани — стан | Создание национальной трехсторонней комиссии, в которой как минимум 20% сотрудников составляли бы женщины, и обеспечение проведения по меньшей мере трех совещаний комиссии до 2015 года. |
| Камбоджа | Разработка обучающей программы для сотрудников Министерства труда (MOLVT) по эффективному проведению коллективных переговоров; укрепление потенциала трехстороннего консультативного комитета с целью эффективной реализации его мандата. | |
| Пакистан | Проведение исследований и информационно-пропагандистских мероприятий с целью расширения учитывающий гендерный фактор базы знаний и потенциала организаций работников и работодателей; укрепление потенциала мужчин и женщин из числа работодателей в сфере социального диалога. | |
| Европа и Центральная Азия | Республика Молдова | Развитие правовых и институциональных предпосылок для функционирования социального диалога путем укрепления потенциала трехсторонних директивных органов в целях продвижения эффективных механизмов коллективных переговоров. |
| Украина | Укрепление регионального социального диалога и координации между национальными и территориальными институтами социального диалога. | |
| Босния и Герцего — вина | Укрепление социального диалога путем создания действенного экономического и социального совета на государственном уровне. |
В. Техническая поддержка в связи с применением Конвенции МОТ № 144
МОТ может помочь трехсторонним участникам, заинтересованным в ратификации и применении Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях для содействия применению международных правовых норм (№ 144), разными способами. В частности, МОТ может:
- Предоставить информационные материалы и способствовать организации семинаров и обсуждений, чтобы помочь организациям работодателей и работников, а также правительствам лучше понять суть Конвенции № 144;
- Оказать техническую поддержку представителям государства с целью ратификации Конвенции № 144;
- Предоставить техническую помощь в создании механизма консультаций;
- Помочь правительству в выполнении требования о направлении докладов в соответствии с Уставом МОТ;
- Оказать содействие организациям работодателей и работников, а также представителям государства в организации обучения, которое позволит им принимать полноценное участие в процессе трехсторонних консультаций;
- Направить информацию и организовать обучение в целях более широкого учета гендерных факторов в рамках трехсторонних механизмов и процессов;
- Поделиться с государствами-членами международным опытом МОТ в области выполнения данной конвенции.
Влияние Конвенции МОТ № 144 Во многих регионах мира были созданы новые органы, деятельность которых была направлена на обеспечение трехсторонних консультаций (в частности, Бангладеш, Колумбии, Иордании, Кении и Кувейте). Помимо обсуждения вопросов, связанных со стандартами МОТ, эти органы рассматривают вопросы, относящиеся к установлению размеров минимальной заработной платы и основополагающим принципам и правам на рабочем месте. В странах, где уже действовали трехсторонние учреждения, применение Конвенции № 144 помогло повысить эффективность процедур социального диалога путем приглашения социальных партнеров к обсуждению докладов МОТ (например, в Армении и Чешской Республике); привлечение социальных партнеров к участию уже на ранних этапах принятия решений (Южная Африка); инициирования создания новых подразделений и комитетов в составе министерств труда, с целью работы которых является подготовка к трехсторонним консультациям по вопросам международных трудовых норм (Того); или путем обсуждения конкретных вопросов, связанных с рынком труда, таких как минимальный уровень заработной платы в стране и меры преодоления глобального кризиса (Индия, Индонезия, Перу и Турция). В результате проведения трехсторонних консультаций ряд стран, включая Албанию, Бенин, Словакию и Соединенные Штаты, смогли зарегистрировать, ратифицировать или подготовить почву для ратификации дополнительных конвенций МОТ. Источник: МОТ, 2013. Периодическое обсуждение в соответствии с Декларацией МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, Международная конференция труда, 102-я сессия, Женева, 2013. |
